强监管聚（jù）合力 促进资本市场平稳健康发展（zhǎn）
12月23日
近日，接受中国证券报（bào）记者采访的多位全国两会代表委（wěi）员认为，推进投资（zī）端改革、提高上市公司（sī）质（zhì）量、全（quán）面（miàn）提升“零容忍”执法效能是夯实资（zī）本市场平稳（wěn）运行基础（chǔ）的关键所在，建议围绕这些方面进一步加大工作力（lì）度，汇（huì）聚合（hé）力、增（zēng）强信心（xīn），促进资本市场平稳（wěn）健康发展。
大力（lì）推进投（tóu）资端改革
加（jiā）快投资端改（gǎi）革（gé）、促进长期资本形成、深化长期投资导向……代表委员对未来（lái）投资端改革充（chōng）满期（qī）待。
着眼于“优化考核机制，长钱长投”，全国政（zhèng）协委员，广（guǎng）东证（zhèng）监局党委书记、局长杨（yáng）宗儒表（biǎo）示（shì），应抓（zhuā）紧落实国有保险公司（sī）3年长周期（qī）考核机制，落地试点保险资（zī）金（jīn）长期股票（piào）投资改革，稳步提高保险资金A股流通市值持有占比；建立（lì）健（jiàn）全基本养老保险基（jī）金长（zhǎng）周（zhōu）期的监（jiān）管指标；支持引导年金基金合理设（shè）置业绩目（mù）标（biāo），建（jiàn）立健全科学合理的长期限（xiàn）业绩（jì）考核结（jié）果与资（zī）金分（fèn）配方案挂钩机制，推（tuī）动全面（miàn）建立3年（nián）以上长周期考核机制（zhì）；适时提高（gāo）个人养老金缴费（fèi）额度，研究建立个人养老金投资顾问制度，允（yǔn）许非银（yín）机（jī）构开立个（gè）人养老资金账户，试点建立年（nián）金基金向（xiàng）个人养老金的灵活（huó）转换机制，进一步丰富第三（sān）支柱资金来源。
投资端改革是一项（xiàng）系统性工程，需强化与融资端、交易（yì）端的统筹协调，在培育长线资金方面发挥出制度改（gǎi）革的整（zhěng）体优势（shì）。“应（yīng）促进（jìn）投融资供求关系更加（jiā）均衡（héng）。”全国（guó）政协委（wěi）员、申万宏（hóng）源证（zhèng）券研究所（suǒ）首席经（jīng）济（jì）学家杨成长说，一（yī）方面（miàn），要从源头上严把质量关，让真正（zhèng）优（yōu）质的（de）公司上市；另一方面，退市在推动高（gāo）质（zhì）量（liàng）发展过程（chéng）中举足轻重，要加大（dà）重组退市力度。
大（dà）力（lì）推进投资端改革，还（hái）需（xū）多部门加（jiā）强协同、凝（níng）聚合力。全国人大代（dài）表、清华大学五道口金融学院副院长（zhǎng）田轩建议，不断加强跨部委沟（gōu）通和政策（cè）协同，共同（tóng）推动投资端（duān）改革。全国人（rén）大代表、北京（jīng）证（zhèng）监局（jú）局（jú）长贾（jiǎ）文勤建（jiàn）议，围绕（rào）引入中长（zhǎng）期资金（jīn）强化政（zhèng）策协同（tóng）和（hé）监管协（xié）作，在中央（yāng）金融（róng）委的统筹协调下，加强（qiáng）金融监管部门（mén）、财政部门、人社部门等交流互通，同向发力、形成合力。
提高上（shàng）市公司质（zhì）量
从长期来（lái）看，夯实市场平稳运行基础（chǔ），需保障高（gāo）质量的上（shàng）市公司供给，强化分红导（dǎo）向，增加（jiā）投资回报。
近期，一（yī）些（xiē）上市公司通过回购、分红、强化投（tóu）资者关系和预期（qī）管理（lǐ）等方（fāng）式积（jī）极维护公司市值，还有不少上市公司明确提出提（tí）质增效重回报（bào）行动方（fāng）案，向市场传递信心，营（yíng）造齐心向好的市场（chǎng）氛（fēn）围……近（jìn）期上市公司（sī）主动提（tí）质（zhì）增效案（àn）例不断增多（duō）。
在代（dài）表（biǎo）委员看（kàn）来，推（tuī）动（dòng）提（tí）升上市公司特（tè）别是大市值公司（sī）分红（hóng）的稳定性（xìng）、持续增长性和可预期性，鼓励上（shàng）市（shì）公（gōng）司回购（gòu），让投资（zī）者更早、更多地（dì）分享上（shàng）市公司业绩红（hóng）利将促进市（shì）场平稳健（jiàn）康发（fā）展。全国政协委员、中泰证券（quàn）总经理冯艺东建（jiàn）议，优化上市公司分红和回购制度，鼓励有条件的上市（shì）公司（sī）更（gèng）好回报二（èr）级市（shì）场投资者。例如，对（duì）于达到（dào）分红（hóng）标准的上市公司，制定（dìng）分（fèn）红方案时应同时制定（dìng）回购计划（huá），用于回（huí）购的（de）金额（é）不能少于分红金（jīn）额，并（bìng）且回购计划实施（shī）完毕之后，再实施分红。
提（tí）高上（shàng）市公（gōng）司质量（liàng）同样是一项系（xì）统性工程。按照部署走访上（shàng）市公司工作（zuò）、推动上市公（gōng）司高（gāo）质（zhì）量发展全国视频（pín）会（huì）议的要求（qiú），近期多（duō）地持续开展服（fú）务上（shàng）市公（gōng）司专题走访活动。多名代表委员建议，完善与优质上市公司常态化沟通（tōng）机（jī）制，畅通政企沟通交流渠道，同（tóng）时通过走访宣讲大政方针和政策支持，进一步（bù）增强企（qǐ）业家信心，促（cù）进企业高（gāo）质量规范（fàn）发（fā）展（zhǎn）。
全（quán）面（miàn）提升（shēng）“零（líng）容忍（rěn）”执法效能
代表委员（yuán）认为，强化资本（běn）市场（chǎng）监管（guǎn），全面提（tí）升“零（líng）容（róng）忍”执法（fǎ）效能是促进资本市场（chǎng）健康发展的有力（lì）保障。
全面提升“零容忍（rěn）”执法效（xiào）能，应突（tū）出全流程监管执法。“近期，监管部门突出（chū）全流程（chéng）监（jiān）管执法，把好‘入口关’，畅通（tōng）‘出口端’，对于（yú）证券服务中（zhōng）介机构‘一案双查’，督（dū）促、警示‘看门人（rén）’切实归位尽责。这些（xiē）举措切实保护了投资者（zhě）合法（fǎ）权益，呵护了市场（chǎng）信（xìn）心。”杨成（chéng）长说。
应从制度上保（bǎo）障资本市场良法善治。一（yī）些代表委员建议，加（jiā）快（kuài）上市公司监（jiān）管、证券（quàn）公司监管（guǎn）、证券投资基金监管（guǎn）、债券监管等各领域（yù）立法修法，及时评估完（wán）善（shàn）业务（wù）规则。
此外，加强（qiáng）执法合力（lì），构建民事赔偿与行（háng）政处罚、刑事追究立体化的惩戒约束体系。田轩（xuān）建议，推进（jìn）刑法与证券法的联动修订（dìng），提（tí）高资本（běn）市场违法者（zhě）的入刑比例（lì）和刑期上限，以非法获利金额为基础确定处罚金额、加大行政处罚（fá）力度，大幅提高（gāo）违法违规（guī）成本（běn），大力营造“不敢违、不想违”的氛围。
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